الاقتصاد الخفي

موضوع: الاقتصاد الخفي السبت مايو 15, 2010 3:16 am

يعتبر
الاقتصاد الخفى من الظواهر القديمة فى كافة المجتمعات الإنسانية ، فجرائم
السرقة والنصب والاحتيال والابتزاز وغيرها من الجرائم ذات الدوافع
الاقتصادية قديمة قدم الإنسان نفسه على هذه الأرض. كذلك يمكن افتراض أن
جرائم التهرب الضريبى والتحايل على القوانين والإجراءات الحكومية قد بدأت
فعليا مع إدخال نظم الضرائب والإجراءات المنظمة لممارسة الأنشطة الاقتصادية
المختلفة فى المجتمعات المختلفة. إلا أنه مع ذلك فان الاهتمام بهذه
الظاهرة لم يبدأ إلا منذ أعوام قليلة مضت.

ويوجد شبه اتفاق بين دارسى الاقتصاد الخفى على أن الظاهرة تشترك فيها
كافة دول العالم المتقدم منها والنامى. بل ويمكن التأكيد بأن كل منا قد
شارك بالفعل بشكل أو بآخر فى أنشطة هذا الاقتصاد ، سواء كان يعلم أو لا
يعلم أنه يتعامل فى الاقتصاد الخفى. على سبيل المثال عندما ندفع نقودا فى
مقابل درس خصوصى لأبنائنا ، أو عندما نستدعى سباكا أو نجارا أو غير ذلك ،
أو عندما نشترى سلعة من بائع جائل ، أو عندما ندفع بقشيشا أو رشوة ... الخ،
فإننا نتعامل فى الاقتصاد الخفى. ذلك إن أمثال هؤلاء لا يكشفون عن مثل هذه
الدخول إلى السلطات الضريبية. ونحن نسمع من وقت لآخر من وسائل الإعلام عن
قصص حول الاقتصاد الخفى ، كذلك قد نسمع عن بعض المعاملات التى تتم
بالمقايضة أو نسمع عن بعض الأنشطة والمبادلات غير القانونية التى تتم ولا
تسجل أو لا تقاس.

ويعد Gutmann ( 1977 ) أول من لفت الانتباه إلى هذه الظاهرة عندما نشر
بحثه عن الاقتصاد السفلى Subterranean Economy ، والذى أشار فيه إلى أن
المعاملات الاقتصادية التى لا يتم تسجيلها ضمن حسابات الناتج القومى ليست
بهذا القدر الهين الذى يمكن معه إهمالها. ونتيجة لذلك حاول الكثير من
الاقتصاديين إثبات الفرضية التى طرحها Gutmann وذلك من خلال التأكد من
الأهمية النسبية للاقتصاديات الخفية فى دول العالم المختلفة. ولقد أثبتت
هذه الدراسات إن الاقتصاديات الخفية كما ادعى Gutmann بلغت نسبا لا يمكن
إهمالها من إجمالي النشاط الاقتصادى فى كل من دول الشرق والغرب. بل وأنها
فى بعض الحالات تنمو بمعدلات لم تشهدها الاقتصاديات الرسمية. ولقد أدى ذلك
إلى تصاعد الاهتمام فى الكثير من دول العالم ، خصوصا المتقدم منها ، بحجم
ومستوى نمو أنشطة الاقتصاد الخفى ، وما إذا كان الاقتصاد الخفى يتزايد أم
لا؟، وما إذا كان من الممكن قياس حجم الاقتصاد الخفى والتحكم فيه؟، وما إذا
كانت التكاليف الاجتماعية المصاحبة لوجود الاقتصاد الخفى كبيرة أم لا؟.
وغير ذلك من القضايا المرتبطة بوجود هذا الاقتصاد.

ولقد أطلقت تعبيرات متعددة على هذا القطاع من الاقتصاد. فقد أسمى
بالاقتصاد التحتى Underground Economy ، والاقتصاد الخفى Hidden Economy ،
والاقتصاد الأسود Black Economy ، والاقتصاد غير المرئى Unobserved
Economy ، والاقتصاد المغمور ( الغاطس ) Submerged Economy ، والاقتصاد
السفلى Subterranean Economy ، والاقتصاد غير الرسمى Informal Economy،
والاقتصاد الثانى Second Economy ، والاقتصاد غير المسجل Unreported
Economy ، واقتصاد الظل Shadow Economy ، والاقتصاد المقابل Counterpart
Economy ، واقتصاد الباب الخلفى Back Door Economy ، وغير ذلك. وأيا
كانت التسمية فان الاقتصاد الخفى يعد من الظواهر المعقدة والتى تضم الكثير
من الجوانب المختلفة والمتشابكة والتى تحتاج إلى درجة أكبر من التحليل
والفهم.

ويهدف هذا الفصل إلى تحليل القضايا النظرية المرتبطة بوجود الاقتصاد
الخفى وذلك من خلال تعريف المقصود بالاقتصاد الخفى ، وأسباب نمو هذا
الاقتصاد والتعرف على الطرق المختلفة لتقدير حجم المعاملات التى تتم فى
الاقتصاد الخفى. ثم محاولة التعرف على الآثار السلبية المرتبطة بوجود هذا
الاقتصاد ، وكذلك الآثار الإيجابية له وأخيرا كيفية التغلب على ظاهرة
الاقتصاد الخفى.

2 - تعريف الاقتصاد الخفى.

يعتبر تعريف المقصود بالاقتصاد الخفى من الأمور المهمة خصوصا فى مجال
الدراسات التطبيقية لهذا الاقتصاد. إذ أنه بناءا على التعريف سوف تتحدد
مهمة القياس أو التقدير. ومن المهم الإشارة إلى أنه ليس هناك اتفاق على
تعريف محدد للمقصود بالاقتصاد الخفى. فالمقصود بعبارة الاقتصاد الخفى يختلف
من شخص لآخر حسب مفهومه للأنشطة التى تتم فى مثل هذا الاقتصاد. على سبيل
المثال فان مفهوم الاقتصاد الخفى بالنسبة لكل من Gutmann ( 1977 ) و Fiege
( 1979 ) ينصرف إلى الناتج القومى غير المحسوب ، أو ذلك الجزء من الناتج
القومى الإجمالي الذى كان يجب أن يدخل فى حسابات الناتج القومى الإجمالي
ولكنه لسبب أو لآخر لم يدخل ضمن هذه الحسابات. أما بالنسبة لـTanzi ( 1982a
) فان الاقتصاد الخفى ينصرف إلى كافة الدخول التى لا يتم الكشف عنها
للسلطات الضريبية والتى قد تدخل أو قد لا تدخل ضمن حسابات الدخل القومى (
يعتمد ذلك على طبيعة مصادر هذه الدخول ). إن كل من هذين التعريفين مهم
وكلاهما مفيد ولكن لابد أن ندرك أن هذين التعريفين ينصرفان إلى أشياء
مختلفة.

ويتفق الكثير من الباحثين فى مجال الاقتصاد الخفى على أن مصطلح
الاقتصاد الخفى يضم مجموعة مختلفة من الأنشطة التى تشترك فى محاولة التهرب
الضريبى أو الحاجة إلى تجنب القيود الروتينية الموضوعة على عملية ممارسة
النشاط الاقتصادى. غير أن هناك جانبا لا يمكن إهماله من الأنشطة التى تتم
فى هذا الاقتصاد بسبب الطبيعة الخاصة لهذه الأنشطة والتى تعد مخالفة
للقانون. على سبيل المثال فان أنشطة الرشوة والعمولات والسرقة وبيع السلع
المسروقة وتجارة المخدرات وأنشطة التهريب السلعى Smuggling وتهريب الأموال
وأنشطة القمار والدعارة وأنشطة المافيا أو فرض الإتاوات... إلى آخر هذه
القائمة الطويلة من الأنشطة التى تعد مخالفة للقانون قد تمثل جانبا لا يمكن
إهماله.

ويشير Mirus, Roger, & Smith [ 1994a ] إلى أن ما نطلق عليه
بأنشطة الاقتصاد الخفى سيعتمد على المنظور الذى ننظر منه إلى هذا الاقتصاد.
فقد ننظر إلى الاقتصاد الخفى على أنه يضم كافة الأنشطة المصاحبة لعمليات
التهرب الضريبى الناشئ عن وجود هذا الاقتصاد. أو قد ننظر إليه من منظور أثر
وجود هذا الاقتصاد على مدى دقة حسابات الناتج القومى فى الاقتصاد ككل. ومن
المنظور الأول فان نقطة الانطلاق هى النظام القانونى الذى يحدد طبيعة
الدخول التى تخضع للضريبة. ووفقا لذلك فان الاقتصاد الخفى يشمل كافة
الأنشطة التى تولد دخلا يخضع للضريبة والتى يتم إخفاءها عن السلطات
الضريبية فى البلاد بهدف التهرب من دفع الضريبة. أما من المنظور الثانى فان
الاقتصاد الخفى سيتسع ليشمل كافة الأنشطة التى يترتب عليها توليدا للدخل ،
سواء أكانت هذه الأنشطة قانونية أو غير قانونية ، أو سواء إذا كانت خاضعة
أو غير خاضعة للضريبة.

ولكن هل يمكن أن نطلق على هذا الاقتصاد عبارة الاقتصاد غير القانونى.
إن مدى دقة هذا اللفظ سوف تعتمد على مفهومنا حول ما يمكن أن نطلق عليه غير
قانونى. فهل الأنشطة المولدة للدخل فى الاقتصاد الرسمى والتى لا يعلن عنها
للسلطات الضريبية تعد غير قانونية ، أم أن عملية التهرب الضريبى ذاتها هى
التى تعد غير قانونية. أن المشكلة الأساسية التى نواجهها هنا لها جانبان ،
جانب حسابى وجانب قانونى. فالجانب الحسابى يتمثل فى أن هناك جزءا من النشاط
الاقتصادى يتم فى إطار قانونى كامل ويتمتع بالصفة القانونية ولكنه لم يسجل
ضمن حسابات الدخل القومى لتعمد إخفاؤه بهدف التهرب من الضريبة. أما الجانب
الآخر، وهو التهرب الضريبى ، فهو الجانب غير القانونى فى القضية. ولذلك
يصعب أن نطلق على كافة المعاملات التى تتم فى الاقتصاد الخفى بأنها معاملات
غير قانونية.

من ناحية أخرى نجد أن بعض الاقتصاديين مثل Molefsky [ 1982 ] يشير
إلى أن عبارة الاقتصاد الخفى لا تعنى أن كافة المعاملات التى تتم فى
الاقتصاد الخفى لا تسجل فى الإحصاءات الرسمية للدخل القومى. فهناك احتمال
أن يشمل الاقتصاد الخفى جانبا من المعاملات التى تتم أصلا فى الاقتصاد
الرسمى. فقد تنتج بعض السلع فى الاقتصاد الرسمى ، ومن ثم تسجل بالتبعية ضمن
حساباته ، ومع ذلك يتم استخدامها فى الاقتصاد الخفى ، ولا تسجل بالتالى
القيمة المضافة التى تتم عليها فى الاقتصاد الخفى ضمن حسابات الناتج
القومى.

ومما سبق يمكن تعريف الاقتصاد الخفى بأنه " كافة الأنشطة المولدة
للدخل الذى لا يسجل ضمن حسابات الناتج القومى إما لتعمد إخفاءه تهربا من
الالتزامات القانونية المرتبطة بالكشف عن هذه الأنشطة ، واما بسبب أن هذه
الأنشطة المولدة للدخل بحكم طبيعتها تعد من الأنشطة المخالفة للنظام
القانونى السائد فى البلاد ". ووفقا لهذا التعريف فان أنشطة الاقتصاد الخفى
تشمل الدخول المولدة بطرق شرعية ولكن لا يعلن عنها للإدارات الضريبية ،
وكذلك الأنشطة الإجرامية التقليدية مثل الاتجار بالمخدرات والقمار والتهريب
وغيرها. وأخيرا عمليات المقايضة التى تتم بدون استخدام النقود.

» قيم نفسك في الاقتصاد الكلي
» رواية الرجل الخفي لـ هربت جورج ويلز
» مجموعة كتب في الاقتصاد
» مصطلحات متداولة في الاقتصاد
» هل تعرف ماهو الاقتصاد؟؟؟